剛察縣位于青海省東北部，與省會西寧僅有196公里，可優(yōu)先享受到西寧地區(qū)生產(chǎn)要素“外溢”的利益，在全省各地區(qū)中具有相對顯著的區(qū)位優(yōu)勢。沙柳河發(fā)源于剛察縣境西北部桑扎斯山南麓，全長95公里。屬青海湖水系，流經(jīng)縣城后注入青海湖，沿河兩邊群山連綿起伏，山川壯麗，夏季氣候溫暖潮濕，空氣清新涼爽，沙柳茂盛。尤其每年5—7月份沿河道數(shù)十里被青海湖特產(chǎn)的裸鯉（湟魚）擠滿逆流產(chǎn)卵，形成“半河清水，半河魚”的神奇景觀，讓人留連忘返。

但目前景點存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、宣傳促銷力度不大，旅游管理體制不順，旅游季節(jié)上嚴(yán)重存在著旺季短、淡季長等問題。受青海省剛察縣人民政府的委托,本次規(guī)劃的編制正是在這一背景下，為解決整個剛察縣旅游發(fā)展的瓶頸問題，以沙柳河濕地公園的開發(fā)為契機，加快剛察縣城旅游商務(wù)區(qū)（RBD）建設(shè)，從而促進(jìn)剛察縣的旅游發(fā)展和帶動環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而編制的。

本規(guī)劃近期明確建設(shè)區(qū)范圍和界線，理順管理與經(jīng)營的關(guān)系，建立濕地公園管理系統(tǒng)與濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，加快縣城旅游商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；中遠(yuǎn)期進(jìn)一步擴大濕地保護(hù)面積，建立內(nèi)容豐富的娛樂、休閑、科普、游覽項目，形成布局合理、內(nèi)容豐富的休閑觀光系統(tǒng)和完整的服務(wù)接待系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游收入的飛速增長；將縣城游憩商務(wù)區(qū)建設(shè)成青海省乃至整個西北地區(qū)著名的精品游憩商務(wù)區(qū)，作為精品示范工程。