一、規(guī)劃背景
2013年4月20日，四川省蘆山縣發(fā)生7.0級地震。地震對災(zāi)區(qū)造成重大社會經(jīng)濟(jì)影響，尤其是旅游業(yè)損失慘重，根據(jù)四川省旅游局統(tǒng)計顯示，地震災(zāi)害給四川省旅游業(yè)造成直接損失為114.85億元，直接損失中與其它部門交叉、且已涵蓋在城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的損失為106.03億元，其他部門統(tǒng)計未涵蓋且屬旅游行業(yè)的直接損失為8.82億元，其中極重災(zāi)區(qū)與重災(zāi)區(qū)范圍旅游直接損失為8.28億元。
二、規(guī)劃思路
規(guī)劃借鑒汶川5·12地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，按照全域旅游發(fā)展的理念，以黨的十八大精神為指針，通過災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)重建，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)的造血功能，重建天藍(lán)地綠水凈的美好新家園。
以旅游業(yè)作為“災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，明確旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建及遠(yuǎn)期發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。以災(zāi)后重建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增長方式的改變；提升重建區(qū)域整體空間美學(xué)質(zhì)量與資源的資產(chǎn)價值；創(chuàng)新開發(fā)高質(zhì)量、多元化旅游產(chǎn)品。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)四川蘆山地震災(zāi)區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢和文化旅游產(chǎn)業(yè)資源特色，為持續(xù)推進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，規(guī)劃借鑒云南省、海南島等發(fā)展模式，將災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)及其輻射的21個區(qū)縣地震災(zāi)區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)重建戰(zhàn)略定位為“國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。
在這一戰(zhàn)略定位下，堅持“宜居宜業(yè)宜游”原則，以“全域旅游”發(fā)展觀，有效整合災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素和資源，創(chuàng)新開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的山地生態(tài)休閑度假資源，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、國土開發(fā)、社會生產(chǎn)力恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等，打造“世界大熊貓家園，最美生態(tài)旅游目的地”，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃區(qū)域宏觀上形成“三區(qū)三帶多點(diǎn)多極”的空間格局，中觀上形成“大游憩區(qū)+多樣化的休閑度假大本營”的極點(diǎn)結(jié)構(gòu)，微觀上形成極點(diǎn)項目與社區(qū)交互融合的社會空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造生態(tài)休閑度假旅游目的地。
（一）宏觀層面：三區(qū)三帶多點(diǎn)多極空間格局
大熊貓生態(tài)旅游區(qū)：以寶興、天全、蘆山、雨城、邛崍及石棉等區(qū)域開發(fā)大熊貓原生態(tài)山地觀光與休閑度假產(chǎn)品。以雨城區(qū)為核心，連接碧峰峽熊貓基地、寶興熊貓文化體驗(yàn)區(qū)，形成熊貓生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展以熊貓文化為主題的生態(tài)旅游、休閑度假、旅游商品研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代影視等產(chǎn)業(yè)。
多元文化觀光休閑度假旅游區(qū)：以雨城、蘆山、名山、滎經(jīng)、邛崍、洪雅、丹棱、峨眉、夾江等區(qū)域?yàn)楹诵陌l(fā)展以茶文化、民族文化、漢文化、佛教文化、手工造紙文化等為基礎(chǔ)的多元文化的觀光休閑度假旅游區(qū)。
陽光鮮花茶馬古道旅游區(qū)：以邛崍、滎經(jīng)、石棉、漢源及大渡河河谷區(qū)域?yàn)楹诵陌l(fā)展為陽光鮮花茶馬古道旅游區(qū)。
三大旅游帶：茶馬古道歷史文化旅游帶、川西民俗文化旅游帶、高山峽谷自然風(fēng)光旅游帶。
多點(diǎn)多極：依據(jù)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，綜合考慮災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資源基礎(chǔ)，全區(qū)旅游業(yè)將形成以規(guī)模化旅游開發(fā)為條件的場鎮(zhèn)或村落為度假點(diǎn)，以多樣化點(diǎn)富集的縣城（市）為極，形成全域多點(diǎn)多極空間格局，近期選擇12極42點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造。
（二）中觀層面：“大游憩區(qū)+多樣化休閑度假大本營”的極點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)
災(zāi)區(qū)的大地景觀以及地貌條件，決定了區(qū)域?qū)⑿纬梢蕴厣^光點(diǎn)、多樣性戶外活動項目以及放射線路結(jié)成的組團(tuán)狀“大游憩區(qū)”，以及以多樣化城鎮(zhèn)或規(guī)?；蓍e度假產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)為服務(wù)集群的大本營結(jié)構(gòu)。大游憩區(qū)為大本營提供多樣化的活動空間，也為大本營集聚市場需求。
（三）微觀層面：“項目+社區(qū)”交互融合的社會空間結(jié)構(gòu)
災(zāi)區(qū)的自然條件與資源結(jié)構(gòu)決定了從微觀布局上，文化、生態(tài)旅游開發(fā)項目應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融合布局、融合發(fā)展，改變過去因旅游開發(fā)項目與社區(qū)爭資源、爭空間的競爭格局所導(dǎo)致的地方社會文化消失狀況。依托社區(qū)自然與文化為背景的項目開發(fā)所形成的融合共存的社會空間結(jié)構(gòu)格局，能最優(yōu)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更優(yōu)化地建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。
五、規(guī)劃評價
規(guī)劃經(jīng)過兩個余月的編制，14次易稿，形成最終規(guī)劃成果。并在7月17日的專家評審會上受到了來自世界旅游組織、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家旅游局、四川大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等專家教授組成的評審專家組高度評價。
評審委員會認(rèn)為：該《規(guī)劃》起點(diǎn)高、創(chuàng)新點(diǎn)多、內(nèi)容全面系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，一致同意通過評審。
該規(guī)劃核心內(nèi)容已被納入《四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及《四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建文化旅游專項規(guī)劃》中，并由四川省政府頒布實(shí)施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
