一、項目簡介

萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于重慶南部二環(huán)與三環(huán)之間，曾為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)今由于不可再生的礦產(chǎn)資源枯竭而面臨“礦枯業(yè)敗、礦竭城衰”的窘境，根據(jù)國務(wù)院制定出臺的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號），重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2009年3月被國務(wù)院列入第二批地級城市資源枯竭型城市名單。在此背景下，為落實國家戰(zhàn)略部署，推動萬盛資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家旅游局的大力支持下，提出了“以旅游帶動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路”。圍繞這一思路，萬盛經(jīng)開區(qū)特委托我公司編制《重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，力求通過旅游的發(fā)展規(guī)劃來探索一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，將萬盛打造為旅游帶動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范城市，規(guī)劃面積565.76平方公里。

二、規(guī)劃要點

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)萬盛各類資源現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和未來產(chǎn)業(yè)需求走勢，發(fā)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)勢和旅游需求的日益增長將使旅游業(yè)成為萬盛的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是萬盛轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，萬盛未來的發(fā)展必須要走上一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和旅游強(qiáng)區(qū)之路。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式：借鑒德國魯爾、美國布蘭森等相關(guān)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗。立足資源枯竭城市現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和大都市近郊地理優(yōu)勢，發(fā)展壯大萬盛旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造大都市近郊服務(wù)型城市和旅游目的地，通過旅游發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善和人文發(fā)展，再造區(qū)域獨特競爭力，構(gòu)建萬盛轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

3.效益目標(biāo)：力爭到2015年旅游直接收益達(dá)12億元，旅游綜合效益達(dá)到60億元；到2020年旅游直接收益達(dá)52億元，旅游綜合效益達(dá)到260億元；到2030年旅游直接收益達(dá)135億元，旅游綜合效益達(dá)到675億元。

4.發(fā)展思路與策略：

（1）旅游方式的轉(zhuǎn)型：從單一的觀光旅游向觀光、休閑度假、文化體驗、運動養(yǎng)生等多功能綜合旅游轉(zhuǎn)變；

（2）旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型：從單一旅游景區(qū)的發(fā)展模式向旅游目的地的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；

（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)工業(yè)向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；

（4）城市形象的轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)的工業(yè)城市形象向旅游目的地城市形象轉(zhuǎn)型；

（5）生活方式的轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)的工業(yè)城市居住生活方式向高品質(zhì)現(xiàn)代時尚休閑的生活方式轉(zhuǎn)型。

5.采空區(qū)專項利用規(guī)劃：

（1）生態(tài)修復(fù)和綜合治理：對接近180平方公里的采空區(qū)和采動區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對部分區(qū)域進(jìn)行回填處理，確保地質(zhì)的穩(wěn)定。同時，進(jìn)行區(qū)域土地綜合整理，實施植樹造林種草坪栽花卉等措施，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境的綜合提升。

（2）包裝項目和產(chǎn)業(yè)重造：在科學(xué)治理和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，建議利用綜合治理后形成的環(huán)境和土地開發(fā)利用優(yōu)勢包裝項目。引進(jìn)投資商進(jìn)行項目建設(shè)，發(fā)展園林綠化、生態(tài)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游以及康體養(yǎng)生、運動休閑等綜合產(chǎn)業(yè)。

（3）開創(chuàng)全新模式：通過新型產(chǎn)業(yè)的打造，反向帶動區(qū)域環(huán)境的綜合提升以及產(chǎn)業(yè)主題化，形成“生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、旅游、人居”五位一體的具有示范價值的“萬盛新模式”。

三、評價

本規(guī)劃已被列為國家旅游局重點支持的規(guī)劃項目，并于2012年9月通過了國家旅游局主持召開的評審。萬盛經(jīng)開區(qū)被國家旅游局批準(zhǔn)為“國家資源枯竭型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點單位”。評審意見認(rèn)為規(guī)劃提出的“建設(shè)旅游目的地、用旅游業(yè)帶動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過旅游方式的轉(zhuǎn)型、旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、城市形象的轉(zhuǎn)型、生活方式的轉(zhuǎn)型最終實現(xiàn)區(qū)域由工業(yè)城市向旅游目的地城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式對國內(nèi)其他同類型地區(qū)具有指導(dǎo)意義。”