一、項(xiàng)目概況
江西修水縣老城北區(qū)在歷史上稱為“寧州古城”，是周邊區(qū)域的文化和商業(yè)中心，至今古城內(nèi)仍保留有33處祠堂建筑。修水縣也是著名的革命老區(qū)，中國工農(nóng)革命軍第一面軍旗在這里設(shè)計(jì)、制作并率先升起，中國工農(nóng)革命軍第一軍第一師在這里組建，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義第一槍在這里打響。老城位于江西省西北部修河上游，屬于修水縣中心城區(qū)，東起沿江大道，西至西擺街，南抵馬家洲公園，北至鳳凰山，面積約2.5平方公里。
由于老城北區(qū)建成時(shí)間久，存在市政設(shè)施落后、居住環(huán)境較差、交通擁堵不暢等問題，片區(qū)面積僅2.5平方公里范圍內(nèi)，卻居住了近8萬人口，人口密度嚴(yán)重超標(biāo)，古城的歷史文化價(jià)值長期被忽視。隨著行政機(jī)關(guān)遷移到南區(qū)，北片區(qū)邊緣化趨勢明顯，市民要求改造的呼聲強(qiáng)烈。
2012年，經(jīng)過對修水縣老城北區(qū)綜合現(xiàn)狀和歷史文化的梳理分析，來也股份提出大力挖掘老城北區(qū)歷史文化和城市價(jià)值，將老城打造成國家歷史文化名城，承擔(dān)起塑造修水人文精神，展示對外新形象，打造修水文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、新品牌的作用，成為修水縣城市旅游的新名片，實(shí)現(xiàn)民生改善與文旅產(chǎn)業(yè)提升兩大目標(biāo)。
二、控規(guī)思路
1、創(chuàng)建國家歷史文化名城，恢復(fù)老城北區(qū)中部的寧州古城，構(gòu)建黃土嶺和秋收起義兩片歷史文化街區(qū)。
規(guī)劃依托古城核心區(qū)遺存下來有歷史價(jià)值的東西主街道鸚鵡街、33處祠堂建筑、八條小巷等較完好的骨架肌理，以及街區(qū)內(nèi)的古井、跨鰲橋、遺存的古建筑等，復(fù)興黃土嶺傳統(tǒng)文化街區(qū)；以秋收起義紀(jì)念館為中心，整合古城內(nèi)的紅色文化資源點(diǎn)，改造修水廣場及周邊片區(qū)，引入紅色文化體驗(yàn)性項(xiàng)目，串點(diǎn)成片，形成秋收起義紅色文化街區(qū)。
2、以風(fēng)水古城理念規(guī)劃老城的格局，兼顧城市生活與古城復(fù)興兩大目標(biāo)。
在古城景觀格局的構(gòu)建方面，采用山圍四面，水繞三方的理念，北以鳳凰山為屏，東、西有旌陽山、雞鳴山環(huán)抱?；謴?fù)部分古城城墻、四座城門（通遠(yuǎn)門、遺清門、崇仁門、魁門）、重要形制建筑以及古街區(qū)，恢復(fù)原來九井十八巷的部分格局；凸顯老城特色及景觀資源，修河、鳳凰山、馬家洲公園等，特別注重居住街坊與水綠肌理的和諧相融。
3、對人口規(guī)模、用地規(guī)模兩大指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，實(shí)現(xiàn)老城疏解更新。
打破傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)，尋找新的城市發(fā)展空間，在新區(qū)預(yù)留安置用地，實(shí)施老城區(qū)與新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的搭橋政策；從五個(gè)方面論證確定了老城北區(qū)的人口規(guī)模，分別是按照國家城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、修水縣城市總體規(guī)劃、國內(nèi)同類型老城改造的人口密度、道路交通設(shè)施容量和生態(tài)環(huán)境承載能力；老城北區(qū)的人口從現(xiàn)狀的7萬人，規(guī)劃預(yù)測為4萬人。
把人口疏解與建筑拆遷對應(yīng)實(shí)施，分別從五方面落實(shí)對應(yīng)，一是增加歷史遺存周邊空間；二是古城墻城門恢復(fù)的用地置換；三是棚戶區(qū)及破舊建筑的拆遷；四是增加必要的道路交通設(shè)施、綠化廣場涉及的拆遷；五是增加必要市政設(shè)施和公共設(shè)施用地空間的拆遷；
4、解決路網(wǎng)密度過低、道路錯(cuò)亂、交通擁堵等問題。
規(guī)劃前整個(gè)老城區(qū)道路密度約為7.5km/k㎡，人均道路與交通設(shè)施用地不足2.53㎡，不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。高峰期十分擁堵，影響了市民出行，制約了老城北區(qū)的旅游發(fā)展。規(guī)劃將道路布局結(jié)合地形、現(xiàn)狀條件、對外聯(lián)系和功能布局，形成“兩橫五縱”的道路骨架網(wǎng)，其他道路為分支的路網(wǎng)形式，以網(wǎng)狀的道路布局形成各地塊之間的聯(lián)系通道。
三、技術(shù)創(chuàng)新
1、兼顧了老城控規(guī)與新區(qū)控規(guī)的區(qū)別，保護(hù)并彰顯了寧州古城祠堂特色和古城風(fēng)水肌理，嚴(yán)禁大拆大建。
拆遷控制原則：
（1）打造歷史文化街區(qū)，必須對歷史遺存周邊的建筑進(jìn)行整理拆除；
（2）打造國家休閑區(qū)，發(fā)揮休閑空間作用，必須對某些地塊進(jìn)行控制；
（3）經(jīng)過建筑分析，對建筑質(zhì)量差和建筑風(fēng)貌差的建筑予以拆除，更新地塊功能；
（4）為了完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建部分道路、打通丁字路、端頭路等需要拆遷的建筑；
（5）為增加老城區(qū)綠地、廣場、停車場以及市政設(shè)施等必要設(shè)施需要拆遷的建筑。
2、將城市設(shè)計(jì)概念滲透于控規(guī)的全過程，實(shí)施分類管控。
（1）將城市設(shè)計(jì)概念滲透于控規(guī)的全過程，并嘗試從建筑體量、公共空間角度等方面將文字性的城市設(shè)計(jì)思想空間化和指標(biāo)化；
（2）分類管控歷史街巷空間和建筑風(fēng)貌，各類街巷通過街面風(fēng)貌、空間尺度、公共空間、路面鋪裝四大要素的控制，全方位地引導(dǎo)街巷整治；
（3）建筑風(fēng)貌管控按照傳統(tǒng)民居建筑、紅色歷史建筑、現(xiàn)代建筑三類進(jìn)行示例管控；
（4）以城市更新和舊城改造理念編制規(guī)劃，劃分為保留完善區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)、綜合整治區(qū)、全面改造區(qū)；
（5）引導(dǎo)存量空間的積極利用，對38個(gè)老單位閑置公房存量空間提出利用方案。
3、創(chuàng)新老城區(qū)合理人口規(guī)模和人口密度確定的技術(shù)路徑，解決了疏解更新和實(shí)施可行性平衡的難題。
老城區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間長，存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、人口眾多、安置成本高等多種遺留問題，如何在疏解更新和實(shí)施可行性方面取得平衡，使老城更新能夠有效落地實(shí)施，并成功兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一直是全國范圍內(nèi)普遍存在的難題。本次控制性詳細(xì)規(guī)劃分析了老城人口聚集特點(diǎn)，創(chuàng)新的通過國家標(biāo)準(zhǔn)、上位規(guī)劃、同類老城區(qū)數(shù)據(jù)、設(shè)施容量、生態(tài)環(huán)境承載力、拆遷難度等六個(gè)方面的定性定量整合的技術(shù)路徑，確定了修水縣老城北區(qū)較為合理的人口規(guī)模和人口密度，對城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測提供了依據(jù)和支持，為老城北區(qū)更新改造的順利實(shí)施并達(dá)到效果提供了保障。
四、項(xiàng)目效果
該規(guī)劃于2014年編制，2016年通過了修水縣專家評審、規(guī)委會(huì)審查以及常委會(huì)審議。規(guī)劃實(shí)施后，老城區(qū)最北側(cè)的棚戶區(qū)改造完成，老城廣場及游客中心建設(shè)完成，成為修水古城煥發(fā)新活力的起點(diǎn)。全面改善北城區(qū)居民宜居環(huán)境、提升城市功能品質(zhì)，也是增進(jìn)民生福祉、城市品牌創(chuàng)建、城區(qū)旅游發(fā)展和寧州古城建設(shè)的重要舉措。
江西省社科院評價(jià)此次修水縣老城控規(guī)的實(shí)施，將極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷木幼…h(huán)境，提升了城市生活品質(zhì)。同時(shí)，對老城歷史古跡和文化遺址的保護(hù)，也對當(dāng)?shù)厝宋膫鞒挟a(chǎn)生了有效的作用，對推動(dòng)修水文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖敕浅Ｓ欣?/span>
該規(guī)劃項(xiàng)目在2017年榮獲由中國民族建筑研究會(huì)主辦的“中國最具特色規(guī)劃及建筑景觀設(shè)計(jì)大會(huì)”的“中國最具特色十佳項(xiàng)目作品”獎(jiǎng)。
