一、項目概況

江西修水縣老城北區(qū)在歷史上稱為“寧州古城”，是周邊區(qū)域的文化和商業(yè)中心，至今古城內仍保留有33處祠堂建筑。修水縣也是著名的革命老區(qū)，中國工農革命軍第一面軍旗在這里設計、制作并率先升起，中國工農革命軍第一軍第一師在這里組建，毛澤東同志領導的秋收起義第一槍在這里打響。老城位于江西省西北部修河上游，屬于修水縣中心城區(qū)，東起沿江大道，西至西擺街，南抵馬家洲公園，北至鳳凰山，面積約2.5平方公里。

由于老城北區(qū)建成時間久，存在市政設施落后、居住環(huán)境較差、交通擁堵不暢等問題，片區(qū)面積僅2.5平方公里范圍內，卻居住了近8萬人口，人口密度嚴重超標，古城的歷史文化價值長期被忽視。隨著行政機關遷移到南區(qū)，北片區(qū)邊緣化趨勢明顯，市民要求改造的呼聲強烈。

2012年，經過對修水縣老城北區(qū)綜合現(xiàn)狀和歷史文化的梳理分析，來也股份提出大力挖掘老城北區(qū)歷史文化和城市價值，將老城打造成國家歷史文化名城，承擔起塑造修水人文精神，展示對外新形象，打造修水文化旅游產業(yè)發(fā)展新高地、新品牌的作用，成為修水縣城市旅游的新名片，實現(xiàn)民生改善與文旅產業(yè)提升兩大目標。

二、控規(guī)思路

1、創(chuàng)建國家歷史文化名城，恢復老城北區(qū)中部的寧州古城，構建黃土嶺和秋收起義兩片歷史文化街區(qū)。

規(guī)劃依托古城核心區(qū)遺存下來有歷史價值的東西主街道鸚鵡街、33處祠堂建筑、八條小巷等較完好的骨架肌理，以及街區(qū)內的古井、跨鰲橋、遺存的古建筑等，復興黃土嶺傳統(tǒng)文化街區(qū)；以秋收起義紀念館為中心，整合古城內的紅色文化資源點，改造修水廣場及周邊片區(qū)，引入紅色文化體驗性項目，串點成片，形成秋收起義紅色文化街區(qū)。

2、以風水古城理念規(guī)劃老城的格局，兼顧城市生活與古城復興兩大目標。

在古城景觀格局的構建方面，采用山圍四面，水繞三方的理念，北以鳳凰山為屏，東、西有旌陽山、雞鳴山環(huán)抱?；謴筒糠止懦浅菈Α⑺淖情T（通遠門、遺清門、崇仁門、魁門）、重要形制建筑以及古街區(qū)，恢復原來九井十八巷的部分格局；凸顯老城特色及景觀資源，修河、鳳凰山、馬家洲公園等，特別注重居住街坊與水綠肌理的和諧相融。

3、對人口規(guī)模、用地規(guī)模兩大指標進行科學論證，實現(xiàn)老城疏解更新。

打破傳統(tǒng)城市空間結構，尋找新的城市發(fā)展空間，在新區(qū)預留安置用地，實施老城區(qū)與新區(qū)聯(lián)動發(fā)展的搭橋政策；從五個方面論證確定了老城北區(qū)的人口規(guī)模，分別是按照國家城市建設用地標準、修水縣城市總體規(guī)劃、國內同類型老城改造的人口密度、道路交通設施容量和生態(tài)環(huán)境承載能力；老城北區(qū)的人口從現(xiàn)狀的7萬人，規(guī)劃預測為4萬人。

把人口疏解與建筑拆遷對應實施，分別從五方面落實對應，一是增加歷史遺存周邊空間；二是古城墻城門恢復的用地置換；三是棚戶區(qū)及破舊建筑的拆遷；四是增加必要的道路交通設施、綠化廣場涉及的拆遷；五是增加必要市政設施和公共設施用地空間的拆遷；

4、解決路網密度過低、道路錯亂、交通擁堵等問題。

規(guī)劃前整個老城區(qū)道路密度約為7.5km/k㎡，人均道路與交通設施用地不足2.53㎡，不能達到國家標準要求。高峰期十分擁堵，影響了市民出行，制約了老城北區(qū)的旅游發(fā)展。規(guī)劃將道路布局結合地形、現(xiàn)狀條件、對外聯(lián)系和功能布局，形成“兩橫五縱”的道路骨架網，其他道路為分支的路網形式，以網狀的道路布局形成各地塊之間的聯(lián)系通道。

三、技術創(chuàng)新

1、兼顧了老城控規(guī)與新區(qū)控規(guī)的區(qū)別，保護并彰顯了寧州古城祠堂特色和古城風水肌理，嚴禁大拆大建。

拆遷控制原則：

（1）打造歷史文化街區(qū)，必須對歷史遺存周邊的建筑進行整理拆除；

（2）打造國家休閑區(qū)，發(fā)揮休閑空間作用，必須對某些地塊進行控制；

（3）經過建筑分析，對建筑質量差和建筑風貌差的建筑予以拆除，更新地塊功能；

（4）為了完善路網結構，新建部分道路、打通丁字路、端頭路等需要拆遷的建筑；

（5）為增加老城區(qū)綠地、廣場、停車場以及市政設施等必要設施需要拆遷的建筑。

2、將城市設計概念滲透于控規(guī)的全過程，實施分類管控。

（1）將城市設計概念滲透于控規(guī)的全過程，并嘗試從建筑體量、公共空間角度等方面將文字性的城市設計思想空間化和指標化；

（2）分類管控歷史街巷空間和建筑風貌，各類街巷通過街面風貌、空間尺度、公共空間、路面鋪裝四大要素的控制，全方位地引導街巷整治；

（3）建筑風貌管控按照傳統(tǒng)民居建筑、紅色歷史建筑、現(xiàn)代建筑三類進行示例管控；

（4）以城市更新和舊城改造理念編制規(guī)劃，劃分為保留完善區(qū)、引導建設區(qū)、綜合整治區(qū)、全面改造區(qū)；

（5）引導存量空間的積極利用，對38個老單位閑置公房存量空間提出利用方案。

3、創(chuàng)新老城區(qū)合理人口規(guī)模和人口密度確定的技術路徑，解決了疏解更新和實施可行性平衡的難題。

老城區(qū)因為建設時間長，存在產權復雜、人口眾多、安置成本高等多種遺留問題，如何在疏解更新和實施可行性方面取得平衡，使老城更新能夠有效落地實施，并成功兼顧社會效益和經濟效益，一直是全國范圍內普遍存在的難題。本次控制性詳細規(guī)劃分析了老城人口聚集特點，創(chuàng)新的通過國家標準、上位規(guī)劃、同類老城區(qū)數(shù)據(jù)、設施容量、生態(tài)環(huán)境承載力、拆遷難度等六個方面的定性定量整合的技術路徑，確定了修水縣老城北區(qū)較為合理的人口規(guī)模和人口密度，對城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測提供了依據(jù)和支持，為老城北區(qū)更新改造的順利實施并達到效果提供了保障。

四、項目效果

該規(guī)劃于2014年編制，2016年通過了修水縣專家評審、規(guī)委會審查以及常委會審議。規(guī)劃實施后，老城區(qū)最北側的棚戶區(qū)改造完成，老城廣場及游客中心建設完成，成為修水古城煥發(fā)新活力的起點。全面改善北城區(qū)居民宜居環(huán)境、提升城市功能品質，也是增進民生福祉、城市品牌創(chuàng)建、城區(qū)旅游發(fā)展和寧州古城建設的重要舉措。

江西省社科院評價此次修水縣老城控規(guī)的實施，將極大改善了當?shù)厝罕姷木幼…h(huán)境，提升了城市生活品質。同時，對老城歷史古跡和文化遺址的保護，也對當?shù)厝宋膫鞒挟a生了有效的作用，對推動修水文旅產業(yè)發(fā)展，增加當?shù)厝罕娛杖敕浅Ｓ欣?/span>

該規(guī)劃項目在2017年榮獲由中國民族建筑研究會主辦的“中國最具特色規(guī)劃及建筑景觀設計大會”的“中國最具特色十佳項目作品”獎。