一、項(xiàng)目背景

2008年11月，紹興市委市政府提出大力發(fā)展“全城旅游”的戰(zhàn)略決策，為紹興古城的發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。在這一高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，為進(jìn)一步將紹興建成以古城為核心，整合周邊七大旅游景區(qū)的旅游目的地，2010年1月，紹興市旅游委員會(huì)委托我公司編制了《紹興市全城旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍以紹興古城（護(hù)城河以內(nèi)區(qū)域，面積8.32平方公里）為主，還涉及古城外的鏡湖國(guó)家城市濕地公園、迪蕩新城、蘭亭景區(qū)、會(huì)稽山大禹陵景區(qū)、東湖景區(qū)、吼山風(fēng)景區(qū)、鑒湖鎮(zhèn)南部生態(tài)休閑區(qū)七個(gè)旅游片區(qū)。規(guī)劃期限為2011—2025年。

二、全城旅游發(fā)展的定位、方向與措施

（一）發(fā)展定位

總體定位：以“千年水城”為特色的國(guó)際休閑度假目的地；以“文化交融、慢悠享逸”為特色的國(guó)際慢城。

產(chǎn)業(yè)定位：大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為紹興古城的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)品定位：形成以文化觀光體驗(yàn)、古城休閑、水城度假、山水田園度假為核心，其他旅游產(chǎn)品為輔的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

城市旅游形象定位：千年水城，一品紹興。

（二）發(fā)展方向

發(fā)展方向：恢復(fù)水城，復(fù)興古城，引導(dǎo)城市功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從一般綜合型城市向文化休閑度假型城市發(fā)展，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市居民外遷，吸引文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、文化型居住者的進(jìn)入，使城市居民成分發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（三）主要措施

恢復(fù)水城措施：結(jié)合現(xiàn)狀水系，逐步恢復(fù)原有的古水城城市各級(jí)水網(wǎng)并貫通古城內(nèi)外水系。

復(fù)興古城措施：逐步恢復(fù)古城的七座城門，官署、學(xué)府、集市、宗廟、書院會(huì)館、宅院等重要建筑，遠(yuǎn)期可以恢復(fù)古城的城墻；修葺并提升古城歷史街區(qū)，改造街區(qū)空間和傳統(tǒng)建筑，更新商業(yè)業(yè)態(tài)和居民成分；通過(guò)“街區(qū)舞臺(tái)化、古城場(chǎng)景化、社區(qū)生活化”展現(xiàn)古城文化，對(duì)五大歷史街區(qū)進(jìn)行資源重組和包裝，形成水鄉(xiāng)酒國(guó)、吳越春秋、詩(shī)書百代、紹興1918、紹興生活五大主題街區(qū)。

三、主要規(guī)劃思路

（一）空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

將紹興古城和迪蕩新城作為全城旅游的大本營(yíng)，以解放大道、G104國(guó)道、解放南路延伸段、S31省道作為軸線，連接周邊的鏡湖、蘭亭、會(huì)稽山、東湖、鑒湖鎮(zhèn)、柯巖南部生態(tài)休閑區(qū)，景區(qū)之間以旅游快速環(huán)線進(jìn)行連接，形成“一心、一環(huán)、六軸、四片區(qū)”的旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組成大本營(yíng)輪軸式的旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（二）交通體系規(guī)劃

近期目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域快速旅游交通體系和古城內(nèi)慢行旅游交通體系?？焖俾糜谓煌w系包括游客抵達(dá)紹興古城和以古城為大本營(yíng)去往周邊景區(qū)的快速交通建設(shè)，古城內(nèi)慢行旅游交通體系則包括以歷史街區(qū)、人文景點(diǎn)為游覽目標(biāo)的多樣化慢行交通。

中遠(yuǎn)期紹興全城旅游交通發(fā)展的目標(biāo)是貫通城市內(nèi)的各條水路，形成水路環(huán)線。在近期慢行旅游交通的基礎(chǔ)上發(fā)展更為便捷的綠色公共交通，降低古城內(nèi)的私人機(jī)動(dòng)車交通量，提升交通方式的風(fēng)情化和景觀化。綠色公共交通的體系包括低碳環(huán)保的有軌電車、城市無(wú)頂蓬雙層電氣混合動(dòng)力巴士。

（三）夜游系統(tǒng)規(guī)劃

根據(jù)紹興的城市輪廓和旅游產(chǎn)業(yè)布局，將紹興夜游體系在空間上劃分為軸——帶——片三大形態(tài)，主要建設(shè)夜游系統(tǒng)商業(yè)軸線、夜游娛樂(lè)帶、夜游商業(yè)片區(qū)、夜游觀光片區(qū)、夜游娛樂(lè)片區(qū)五大體系。重點(diǎn)建設(shè)街區(qū)夜游、水上夜游、山地夜游、園林夜游、文化夜游五大夜游產(chǎn)品。

（四）公共服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合紹興市客運(yùn)中心，建設(shè)紹興市游客集散中心，配套游客咨詢中心、旅游客運(yùn)站、停車場(chǎng)、集散廣場(chǎng)、快餐服務(wù)點(diǎn)等旅游服務(wù)設(shè)施，形成游客進(jìn)入古城、水城之前的引導(dǎo)區(qū)以及換乘中心。在古城內(nèi)的五大主題街區(qū)、主要景點(diǎn)及古城外圍各旅游景區(qū)設(shè)置游客服務(wù)中心，每個(gè)游客中心內(nèi)包括旅游資訊服務(wù)臺(tái)、信息發(fā)布欄、影視廳、多媒體觸摸屏。在古城內(nèi)主要交通口的書報(bào)亭、紹興市內(nèi)各大旅行社、酒店及旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，為游客提供各種旅游宣傳資料。對(duì)紹興古城內(nèi)已建的公共廁所按照2-3星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。在一些重要?dú)v史街區(qū)及城市公共空間增加公共廁所數(shù)量，新增廁所按150—300米服務(wù)半徑設(shè)置。

四、規(guī)劃總結(jié)

本規(guī)劃立足新一輪城市總體規(guī)劃對(duì)紹興的總體定位和戰(zhàn)略布局，對(duì)紹興古城區(qū)的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行了深入研究，規(guī)劃深入解讀了“全城旅游”的內(nèi)涵，將紹興定位為以“千年水城”為特色的國(guó)際休閑度假目的地，以“文化交融、慢悠享逸”為特色的國(guó)際慢城，構(gòu)建了以古城為度假大本營(yíng)，輻射周邊四大休閑度假片區(qū)的輪軸式空間布局模式。規(guī)劃還提出了具體的行動(dòng)計(jì)劃和方案，包括城市品牌營(yíng)銷、城市風(fēng)貌建設(shè)、歷史街區(qū)的改造、全城慢游系統(tǒng)的構(gòu)建（步行、自行車、軌道交通）、全城夜游系統(tǒng)的構(gòu)建、古城大眾文化休閑度假產(chǎn)品和城外旅游度假區(qū)建設(shè)、全城公共服務(wù)體系的構(gòu)建、全城文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等等。紹興全城旅游是對(duì)城市發(fā)展提出的一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的戰(zhàn)略決策，本次規(guī)劃也是參照國(guó)際案例與相關(guān)旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)對(duì)旅游目的地城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)新的研究成果。