一、項目背景

2008年11月，紹興市委市政府提出大力發(fā)展“全城旅游”的戰(zhàn)略決策，為紹興古城的發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。在這一高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，為進一步將紹興建成以古城為核心，整合周邊七大旅游景區(qū)的旅游目的地，2010年1月，紹興市旅游委員會委托我公司編制了《紹興市全城旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍以紹興古城（護城河以內(nèi)區(qū)域，面積8.32平方公里）為主，還涉及古城外的鏡湖國家城市濕地公園、迪蕩新城、蘭亭景區(qū)、會稽山大禹陵景區(qū)、東湖景區(qū)、吼山風(fēng)景區(qū)、鑒湖鎮(zhèn)南部生態(tài)休閑區(qū)七個旅游片區(qū)。規(guī)劃期限為2011—2025年。

二、全城旅游發(fā)展的定位、方向與措施

（一）發(fā)展定位

總體定位：以“千年水城”為特色的國際休閑度假目的地；以“文化交融、慢悠享逸”為特色的國際慢城。

產(chǎn)業(yè)定位：大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為紹興古城的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)品定位：形成以文化觀光體驗、古城休閑、水城度假、山水田園度假為核心，其他旅游產(chǎn)品為輔的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。

城市旅游形象定位：千年水城，一品紹興。

（二）發(fā)展方向

發(fā)展方向：恢復(fù)水城，復(fù)興古城，引導(dǎo)城市功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從一般綜合型城市向文化休閑度假型城市發(fā)展，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市居民外遷，吸引文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、文化型居住者的進入，使城市居民成分發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（三）主要措施

恢復(fù)水城措施：結(jié)合現(xiàn)狀水系，逐步恢復(fù)原有的古水城城市各級水網(wǎng)并貫通古城內(nèi)外水系。

復(fù)興古城措施：逐步恢復(fù)古城的七座城門，官署、學(xué)府、集市、宗廟、書院會館、宅院等重要建筑，遠(yuǎn)期可以恢復(fù)古城的城墻；修葺并提升古城歷史街區(qū)，改造街區(qū)空間和傳統(tǒng)建筑，更新商業(yè)業(yè)態(tài)和居民成分；通過“街區(qū)舞臺化、古城場景化、社區(qū)生活化”展現(xiàn)古城文化，對五大歷史街區(qū)進行資源重組和包裝，形成水鄉(xiāng)酒國、吳越春秋、詩書百代、紹興1918、紹興生活五大主題街區(qū)。

三、主要規(guī)劃思路

（一）空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

將紹興古城和迪蕩新城作為全城旅游的大本營，以解放大道、G104國道、解放南路延伸段、S31省道作為軸線，連接周邊的鏡湖、蘭亭、會稽山、東湖、鑒湖鎮(zhèn)、柯巖南部生態(tài)休閑區(qū)，景區(qū)之間以旅游快速環(huán)線進行連接，形成“一心、一環(huán)、六軸、四片區(qū)”的旅游聯(lián)動發(fā)展，組成大本營輪軸式的旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（二）交通體系規(guī)劃

近期目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域快速旅游交通體系和古城內(nèi)慢行旅游交通體系。快速旅游交通體系包括游客抵達紹興古城和以古城為大本營去往周邊景區(qū)的快速交通建設(shè)，古城內(nèi)慢行旅游交通體系則包括以歷史街區(qū)、人文景點為游覽目標(biāo)的多樣化慢行交通。

中遠(yuǎn)期紹興全城旅游交通發(fā)展的目標(biāo)是貫通城市內(nèi)的各條水路，形成水路環(huán)線。在近期慢行旅游交通的基礎(chǔ)上發(fā)展更為便捷的綠色公共交通，降低古城內(nèi)的私人機動車交通量，提升交通方式的風(fēng)情化和景觀化。綠色公共交通的體系包括低碳環(huán)保的有軌電車、城市無頂蓬雙層電氣混合動力巴士。

（三）夜游系統(tǒng)規(guī)劃

根據(jù)紹興的城市輪廓和旅游產(chǎn)業(yè)布局，將紹興夜游體系在空間上劃分為軸——帶——片三大形態(tài)，主要建設(shè)夜游系統(tǒng)商業(yè)軸線、夜游娛樂帶、夜游商業(yè)片區(qū)、夜游觀光片區(qū)、夜游娛樂片區(qū)五大體系。重點建設(shè)街區(qū)夜游、水上夜游、山地夜游、園林夜游、文化夜游五大夜游產(chǎn)品。

（四）公共服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合紹興市客運中心，建設(shè)紹興市游客集散中心，配套游客咨詢中心、旅游客運站、停車場、集散廣場、快餐服務(wù)點等旅游服務(wù)設(shè)施，形成游客進入古城、水城之前的引導(dǎo)區(qū)以及換乘中心。在古城內(nèi)的五大主題街區(qū)、主要景點及古城外圍各旅游景區(qū)設(shè)置游客服務(wù)中心，每個游客中心內(nèi)包括旅游資訊服務(wù)臺、信息發(fā)布欄、影視廳、多媒體觸摸屏。在古城內(nèi)主要交通口的書報亭、紹興市內(nèi)各大旅行社、酒店及旅游景區(qū)（點）設(shè)旅游咨詢服務(wù)點，為游客提供各種旅游宣傳資料。對紹興古城內(nèi)已建的公共廁所按照2-3星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進行升級改造。在一些重要歷史街區(qū)及城市公共空間增加公共廁所數(shù)量，新增廁所按150—300米服務(wù)半徑設(shè)置。

四、規(guī)劃總結(jié)

本規(guī)劃立足新一輪城市總體規(guī)劃對紹興的總體定位和戰(zhàn)略布局，對紹興古城區(qū)的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)定位進行了深入研究，規(guī)劃深入解讀了“全城旅游”的內(nèi)涵，將紹興定位為以“千年水城”為特色的國際休閑度假目的地，以“文化交融、慢悠享逸”為特色的國際慢城，構(gòu)建了以古城為度假大本營，輻射周邊四大休閑度假片區(qū)的輪軸式空間布局模式。規(guī)劃還提出了具體的行動計劃和方案，包括城市品牌營銷、城市風(fēng)貌建設(shè)、歷史街區(qū)的改造、全城慢游系統(tǒng)的構(gòu)建（步行、自行車、軌道交通）、全城夜游系統(tǒng)的構(gòu)建、古城大眾文化休閑度假產(chǎn)品和城外旅游度假區(qū)建設(shè)、全城公共服務(wù)體系的構(gòu)建、全城文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等等。紹興全城旅游是對城市發(fā)展提出的一項具有開創(chuàng)性的戰(zhàn)略決策，本次規(guī)劃也是參照國際案例與相關(guān)旅游規(guī)劃經(jīng)驗對旅游目的地城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和系統(tǒng)建設(shè)的一項新的研究成果。