一、項目簡介

潁州西湖風景名勝區(qū)位于阜陽城西北1公里新泉河處，是古代潁河、清河、小汝河、白龍溝四水匯流處。蘇軾曾在詩中將潁州西湖與杭州西湖相媲美，“大千起滅一塵里，未覺杭潁誰雌雄”。后來由于黃河泛濫，西湖被泥沙填平，昔日美景已不復存在，現(xiàn)僅存“會老堂”等建筑。

1988年，阜陽市政府在老西湖的西側(cè)三十里河恢復建設(shè)潁州西湖。1998年被評為省級風景名勝區(qū)，2007年西湖風景區(qū)被國家旅游局評定為AAA級風景區(qū)，2009年被國家林業(yè)局批準成為國家濕地公園。2001年編制了《潁州西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。基于當時社會經(jīng)濟發(fā)展背景和實施建設(shè)中所存在的客觀因素等問題，2008年阜陽市政府委托我公司對總規(guī)進行修編，規(guī)劃范圍總面積為24.32平方公里。

二、上輪規(guī)劃實施情況評價

（一）實施情況

上輪規(guī)劃在大量調(diào)查、深入分析和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對潁州西湖風景名勝區(qū)的風景資源保護和開發(fā)利用做出了較為科學的規(guī)劃。該規(guī)劃確定潁州西湖風景名勝區(qū)為“以古潁州西湖歷史人文景觀為主導，以水域景觀和平原地帶田園風光為特色，集現(xiàn)代旅游觀光為一體的省級風景名勝區(qū)”，同時規(guī)劃了一批重點項目。從現(xiàn)在的發(fā)展情況看，潁州西湖風景名勝區(qū)的定位是較為準確，但缺乏對水體景觀價值的考慮，同時對照原有規(guī)劃中17個區(qū)域89個規(guī)劃建設(shè)的景點和設(shè)施進行了調(diào)查，僅有14個項目已建，其余項目均未建。

（二）原有規(guī)劃的局限

原有規(guī)劃的局限性主要體現(xiàn)在如下方面：一是沒有潁州西湖的生態(tài)濕地資源和水資源進行相應的資源價值評價，而良好的濕地環(huán)境和生態(tài)條件則是潁州西湖最大的優(yōu)勢所在。二是缺乏對風景區(qū)內(nèi)居民社會問題沒有做出考慮，以致在農(nóng)村居民建房等一些問題上無章可循。三是沒有針對項目和潁州西湖未來的發(fā)展和生存情況，在更大地域范圍內(nèi)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成是西湖開發(fā)成功的關(guān)鍵因素。

三、規(guī)劃修編思路與方向

（一）項目定位

本規(guī)劃在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對潁州西湖的生態(tài)濕地資源和水資源進行了資源評價的調(diào)整，提出潁州西湖風景名勝區(qū)作為阜陽市西側(cè)的生態(tài)綠心，定位為以歐蘇歷史文化和濕地景觀為主要特色，以觀光游覽、文化探源、生態(tài)休閑為主要游覽內(nèi)容的生態(tài)型濕地湖泊旅游風景名勝區(qū)。

（二）分區(qū)與空間結(jié)構(gòu)

1. 功能分區(qū)。根據(jù)項目的發(fā)展定位，我們劃分了四大功能區(qū)：歷史人文觀光圈：占地面積為342.56公頃，主要展現(xiàn)潁州西湖歷史人文的景觀，是整個風景區(qū)的核心觀光游覽區(qū)域；生態(tài)休閑體驗圈：占地面積為923.23公頃，包含的景區(qū)有：高科技農(nóng)業(yè)觀光園、兒童游憩公園、田園農(nóng)耕體驗園、梳妝村民俗文化村、天籟花村主題觀光園、春秋大樂園等；特色鄉(xiāng)村旅游圈：占地面積為246.67公頃，主要解決風景區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)與居住問題，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品的采摘以及鄉(xiāng)村特色餐飲等為主的鄉(xiāng)村旅游；旅游服務(wù)建設(shè)區(qū)：占地面積為98.17公頃，是潁州西湖風景區(qū)與阜陽城市發(fā)展的旅游建設(shè)發(fā)展區(qū)，作為潁州西湖風景區(qū)未來發(fā)展的旅游服務(wù)接待建設(shè)區(qū)域。

2. 空間結(jié)構(gòu)。在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，本風景區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一環(huán)、三圈、一區(qū)”：一環(huán)：在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上重新規(guī)劃，供風景區(qū)通車使用，以環(huán)湖游覽為主。三個圈層：歷史人文觀光圈，生態(tài)休閑體驗圈，特色鄉(xiāng)村旅游圈。一區(qū)：旅游服務(wù)建設(shè)區(qū)。

（三）游覽規(guī)劃

風景區(qū)內(nèi)依據(jù)不同游覽內(nèi)容而劃分的兩個游覽區(qū)，分別是西湖歷史人文景區(qū)、生態(tài)休閑體驗景區(qū)。西湖歷史人文景區(qū)：定位為水上觀光與西湖歷史文化展示，以“宋韻西湖”為主題，以湖泊、歷史文化景觀的創(chuàng)新為主景，兼有濕地等景觀。以西湖景觀水域為中心，形成開闊的水面觀光以及以歐蘇文化體驗為主要游賞內(nèi)容的旅游景區(qū)；生態(tài)休閑體驗景區(qū)：定位為濕地田園休閑，以優(yōu)美的濕地景觀和田園環(huán)境為其風景特征。以開展休憩娛樂、健身活動等為主要游賞內(nèi)容。該景區(qū)規(guī)劃的休閑娛樂項目主要有高科技農(nóng)業(yè)觀光、田園農(nóng)耕體驗、溫泉養(yǎng)生旅游、漁業(yè)文化休閑、文化民俗村等。

（四）游樂設(shè)施規(guī)劃

主要規(guī)劃了廣場服務(wù)辦公區(qū)：位于潁州西湖東岸，包括住宿、餐飲、購物、會議中心、服務(wù)中心等設(shè)施；服務(wù)中心：在主、次入口各設(shè)置一處。為從該入口進入風景區(qū)的游客提供導游、餐飲、購物、停車服務(wù)等；旅游服務(wù)點：在大的景區(qū)內(nèi)設(shè)旅游服務(wù)點，為游客提供食品、紀念品、快餐、水上活動技術(shù)指導、游具租借等服務(wù)。

此外，還對容量、人口及生態(tài)控制，風景保護與培育，典型景觀營造、通信工程規(guī)劃、給排水工程等進行了規(guī)劃指導。

四、旅游總規(guī)修編的思考

一般來說，原有的規(guī)劃對過去區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展曾起到了重要的指導作用，取得了一些的成績，具體表現(xiàn)為：各項指標基本達到總規(guī)所制定的目標、空間格局初步形成、重點項目部分實施。但是，由于旅游業(yè)的快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)無法再有效指導區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，這就要求對總規(guī)修編。在修編中，以下三點是需要重點考慮的：一是資源的挖掘與整合；二是滿足現(xiàn)代旅游者需求的產(chǎn)品開發(fā)；三是旅游項目的落地實施。