一、項(xiàng)目背景

近幾年，成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上取得了較大成就，2010年提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。隨著成都新戰(zhàn)略的實(shí)施，大邑縣作為第三圈層區(qū)縣，其生態(tài)本底和良好的山水環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸顯出來，大邑如何利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。因此根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，需要制定新的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施策略。為此，大邑地方政府委托我公司編制了本戰(zhàn)略規(guī)劃。本次戰(zhàn)略規(guī)劃期限20年，主要目標(biāo)是與成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相對(duì)接，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、區(qū)域核心優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。成都市“天府新區(qū)”目前已在規(guī)劃建設(shè)中，天府新區(qū)的核心區(qū)將南延至新津，拉近了大邑與主城區(qū)的聯(lián)系，大邑的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。

（二）發(fā)展?jié)摿ψ芬怀?。在成都“世界現(xiàn)代田園城市”的建設(shè)目標(biāo)中，大邑縣屬于第三圈層城市，但卻具有追“一”超“二”的優(yōu)勢(shì)，與第一、二圈層城市相比較，其發(fā)展?jié)摿χ饕憩F(xiàn)在擁有更好的資源本底，擁有更好的發(fā)展空間。

但同時(shí)也需認(rèn)識(shí)到功能區(qū)的發(fā)展意味著平原中心區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，功能區(qū)的概念引入，將減少了生產(chǎn)要素向邊緣區(qū)流動(dòng)的可能性。

三、戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略定位

基于成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略定位和對(duì)大邑的定位與要求，大邑縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：國際休閑度假目的地，國際度假服務(wù)型山水田園城鎮(zhèn)聚落。即大邑未來將以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和旅游度假業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供國際水平的服務(wù)產(chǎn)品，并由此營造出具旅游度假地特征的服務(wù)型城鎮(zhèn)聚落。其形象定位為：世界道源，文博中華。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過持續(xù)的規(guī)劃與行動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同等發(fā)展，讓大邑成為森林大邑、生態(tài)大邑、美麗大邑，成為適宜人們生活與工作的優(yōu)質(zhì)區(qū)域。

四、戰(zhàn)略實(shí)施措施

（一）空間布局與功能區(qū)劃

全區(qū)分為三大功能區(qū)，東部平原田園低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展片，主要發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)群；中部丘陵山水田園宜居發(fā)展片，主要發(fā)展城鎮(zhèn)、旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與地方特色工業(yè)。同時(shí)區(qū)域內(nèi)分為3大片區(qū)：田園新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和度假宜居區(qū)；西部山水休閑度假發(fā)展片，主要以農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展為主。發(fā)展模式是點(diǎn)軸模式，點(diǎn)是城鎮(zhèn)，軸是安西走廊。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1．低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。低碳產(chǎn)業(yè)體系是大邑低碳發(fā)展的主線之一，包括三個(gè)組成部分，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和其他無煙產(chǎn)業(yè)，它們整合構(gòu)成未來大邑全域產(chǎn)業(yè)體系的主體，使得大邑實(shí)現(xiàn)全域性、全方位的低碳生產(chǎn)模式。

2．三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以大邑縣現(xiàn)有及規(guī)劃未來的三次產(chǎn)業(yè)各優(yōu)勢(shì)行業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大邑縣自有的循環(huán)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——“文化—工業(yè)—旅游—農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式。主要實(shí)現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展：農(nóng)旅結(jié)合型集群、工旅結(jié)合型集群、帶動(dòng)型旅游集群、不可聯(lián)動(dòng)型工業(yè)集群。

3．全域休閑度假引領(lǐng)。發(fā)展全域度假，將整個(gè)大邑劃分為，三大度假服務(wù)中心（花水灣-西嶺雪山、新場(chǎng)、縣城晉原鎮(zhèn)），4大景觀道路，10條綠道，6個(gè)度假次中心，即青霞、悅來、金星、出江、西嶺、六個(gè)旅游吸引物營造區(qū)，斜源鎮(zhèn)，鶴鳴-霧中山，紅梅基地的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，韓場(chǎng)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)、蘇家，以其特別的，度假村，小型度假中心、野營地的規(guī)劃。通過多元化度假吸引物的開發(fā)，景觀性度假設(shè)施的完善，以及全域城鄉(xiāng)的景觀管理，實(shí)現(xiàn)全域的旅游資源合理配置與保護(hù)。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展思路

1.發(fā)展山水田園宜居城鎮(zhèn)群落。通過持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷創(chuàng)造新的人文景觀與營造良好的生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品味與質(zhì)量，并有利于人群與旅游者的組織，實(shí)現(xiàn)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過工業(yè)集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，不斷的提升區(qū)域的就業(yè)價(jià)值和收入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)也吸引更多的外來消費(fèi)者，增強(qiáng)區(qū)域綜合吸引力。要圍繞宜居、宜業(yè)城鎮(zhèn)，保護(hù)性利用外圍環(huán)境，建設(shè)能夠匹配城鎮(zhèn)消費(fèi)和生活的公共空間和吸引物，促進(jìn)區(qū)域土地資源的優(yōu)化利用，同時(shí)對(duì)山林和田園保護(hù)，控制區(qū)域內(nèi)過份城市化，實(shí)現(xiàn)“聚城限鎮(zhèn)，田園鑲嵌”的山水田園城鎮(zhèn)環(huán)境。

2.發(fā)展旅游主題小鎮(zhèn)群落。通過對(duì)丘區(qū)和山區(qū)小鎮(zhèn)的全面整體打造，結(jié)合區(qū)域旅游主題，形成服務(wù)區(qū)域具有獨(dú)特吸引力的旅游主題小鎮(zhèn)群落，近期重點(diǎn)建設(shè)安仁、新場(chǎng)、花水灣、青霞、鶴鳴作為旅游小鎮(zhèn)，中遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)西嶺、霧山、出江、斜源、悅來鎮(zhèn)。

五、戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。自從1958年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝希曼提出了發(fā)展戰(zhàn)略的概念，戰(zhàn)略與戰(zhàn)略規(guī)劃成為了區(qū)域決策的重要語言模式以及管理工具。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定并不能消除風(fēng)險(xiǎn)，無論是否有規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，并不會(huì)因?yàn)閼?zhàn)略的制定而沒有風(fēng)險(xiǎn)，只是通過戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)未來的可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，因此”當(dāng)明天風(fēng)險(xiǎn)真正來臨時(shí)，你已做好了準(zhǔn)備”。戰(zhàn)略規(guī)劃不能消除風(fēng)險(xiǎn)，但能承擔(dān)與提高抵御更大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略是分析與判斷，是無法量化的，但目標(biāo)和計(jì)劃可以量化。戰(zhàn)略本身沒有操作性，但戰(zhàn)略管理具有操作性。戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略制定后需要一系列的落實(shí)方案與規(guī)劃。戰(zhàn)略不涉及未來，不是告訴我們“明天應(yīng)該做什么”，而是告訴我們“今天必須為不確定的明天做什么”。本次戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想是基于政府的視角來分析風(fēng)險(xiǎn)與未來，確定政府的行為方向與行為，并由此引導(dǎo)區(qū)域的行為，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。由此也認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略不是由企業(yè)項(xiàng)目行為所決定，而是區(qū)域企業(yè)或組織的行為應(yīng)該為未來的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)有什么貢獻(xiàn)。